10.04.2008
Ситуація зі сплатою податків в Україні загальновідома. Незважаючи на те, що ст.67 Конституції України зобов’язує кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, фіскальні органи нашої держави не завжди отримують від платників податків повну та достовірну інформацію про об’єкти оподаткування, що в свою чергу призводить до значних втрат бюджетів всіх рівнів. Однак, в плані ухилення від оподаткування Україна не відзначається якоюсь унікальністю. У всіх без винятку колишніх соціалістичних країнах ухилення від сплати податків перетворилось у своєрідний національний вид спорту. Навіть найбільш законослухняне населення, до якого український народ поки що не належить, ставиться до податкового законодавства з меншою повагою, ніж до інших законів, вважаючи, що держава встановлює податки передусім для задоволення власних фіскальних інтересів. Для багатьох людей вкрасти з державної скарбниці – не означає вкрасти.
Певним чином на існування в Україні проблеми ухилення від оподаткування впливає свідомість наших громадян, більшість з яких не вважає це серйозним злочином. Особи, яких притягують до кримінальної відповідальності за вчинення податкових злочинів, нерідко виправдовуються, посилаючись на те, що вони «нікого не вбили і нічого не вкрали», а приховані від оподаткування кошти спрямували на виплату зарплати, розвиток виробництва, інвестиції та інші цілком пристойні цілі. Населення здебільшого ставиться до порушників податкового законодавства поблажливо і навіть із співчуттям, і, як правило, не тільки не надає допомогу правоохоронним органам у виявленні таких порушень, а й часто сприяє вчиненню податкових злочинів. Переважною більшістю господарських керівників ухилення від оподаткування сприймається як правопорушення, але як правопорушення неминуче, спровоковане існуючою системою оподаткування, правопорушення мимоволі, яке діловій репутації підприємця не шкодить, а, навпаки, ніби свідчить про його позитивні бізнесові здібності.
У сучасній Україні ще немає традиції сплачувати податки, адже в колишньому СРСР більшість з нас не стикалася з необхідністю самостійно сплачувати податки, оскільки отримувала заробітну плату, усі відрахування з якої здійснювалися без участі самого платника. Крім того, однією з причин поширення ухилення від оподаткування в Україні стало некритичне запозичення іноземного податкового законодавства, орієнтація нашої держави на розміри податків у розвинених західних країнах, незважаючи на те, що там зовсім інші масштаби економічної діяльності, інша орієнтація оподаткування – на доходи не юридичних осіб, як у нас, а фізичних осіб.
Система оподаткування продовжує перебувати в стадії становлення та реформування. Котрий рік чекає на прийняття Податковий кодекс України, завданням якого є створити струнку, прозору та зрозумілу систему оподаткування, усунути численні прогалини та протиріччя в існуючому податковому законодавстві, зробити його більш адекватним сучасним економічним реаліям. Адже неписаний закон бізнесу, який визнається підприємцями та податківцями усього цивілізованого світу, говорить: не сплачувати податки – це злочин, а не використовувати всі законні можливості для мінімізації податкових платежів – безглуздя. Саме тому першочерговим завданням законодавців є термінове усунення з податкового законодавства прогалин, що дають можливість нечистим на руку ділкам законно або «на межі» законності не сплачувати податки до державної скарбниці.
Рівень тінізації економіки в України досягнув такого рівня, коли ухилення від оподаткування стало не епізодичним, а масовим явищем, масштаби якого суттєво впливають на макроекономічні показники. Тому боротьба з ухиленням від оподаткування – це, без жодного перебільшення, питання захисту національної безпеки України.
Існує думка, що саме засобами штрафного, карального характеру можна найшвидше і з мінімальними зусиллями досягти успіху в справі наведення порядку в сфері оподаткування. Однак досвід доводить, що притягненням до відповідальності, в тому числі й кримінальної, суворістю репресій легко досягнути видимості успіху, але не вирішити проблему по суті. Пріоритетними у цій сфері є ті заходи, які стимулюють добровільну сплату податків, формують імідж добросовісного платника податків як опори держави і суспільства, роблять повну та своєчасну сплату податків вигідними для кожного платника. Разом з тим, було б невиправданим оптимізмом і навіть наївністю вважати, що в сфері подолання ухилення від оподаткування можна обійтися без застосування заходів кримінальної відповідальності. Як і в будь-якій іншій галузі суспільного життя, заходи кримінально-правового характеру можуть і повинні застосовуватися там і тоді, де і коли недостатніми є інші заходи, які є в арсеналі держави.
Щоби бути ефективною, репресія, насамперед, має бути точною. Саме з цією метою у складі органів державної податкової служби України діють спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями – податкова міліція. Основними завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків; запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків.
В складі Державної податкової адміністрації в Тернопільській області діє Управління податкової міліції, а також чотири територіальних відділи податкової міліції (ВПМ) з відповідними територіями обслуговування, а саме: Тернопільський ВПМ – м. Тернопіль, Тернопільський, Зборівський, Козівський, Підгаєцький та Бережанський райони; Кременецький ВПМ – Кременецький, Збаразький, Шумський та Ланівецький райони; Чортківський ВПМ – Чортківський, Борщівський, Заліщицький, Бучацький та Монастирський райони; Теребовлянський ВПМ – Теребовлянський, Гусятинський та Підволочиський райони області.
Перелік адрес та контактних телефонів всіх підрозділів податкової міліції є у будь-якій районній податковій інспекції або в податковій адміністрації області. Очолює Управління податкової міліції області перший заступник голови – начальник УПМ ДПА в Тернопільській області Володимир Іванович Паращич.
До компетенції податкової міліції законом (ст.112 Кримінально-процесуального кодексу України) віднесено запобігання, розкриття та розслідування наступних злочинів:
- ухилення від сплати податків, зборів, інших обов'язкових платежів, ухилення від сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- незаконне виготовлення, зберігання, збут або транспортування з метою збуту підакцизних товарів, незаконне виготовлення, підроблення, використання або збут незаконно виготовлених, одержаних чи підроблених марок акцизного збору чи контрольних марок;
- ухилення від повернення виручки в іноземній валюті, незаконне відкриття або використання за межами України валютних рахунків;
- легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом;
- фіктивне банкрутство.
Крім того, якщо під час розслідування перерахованих злочинів будуть встановлені інші злочини, вони також розслідуються слідчими податкової міліції, а саме:
- заподіяння майнової шкоди шляхом обману або зловживання довірою;
- незаконні дії з документами на переказ, платіжними картками та іншими засобами доступу до банківських рахунків, обладнанням для їх виготовлення;
- контрабанда;
- порушення порядку зайняття господарською та банківською діяльністю, зайняття забороненими видами господарської діяльності, фіктивне підприємництво, шахрайство з фінансовими ресурсами;
- порушення порядку здійснення операцій з металобрухтом;
- доведення до банкрутства, приховування стійкої фінансової неспроможності, незаконні дії у разі банкрутства;
- підроблення документів, печаток, штампів та бланків, їх збут, використання підроблених документів.
Також кримінально-процесуальним законодавством податковій міліції надано право на розкриття та розслідування кримінальних справ про наступні злочини:
- привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем;
- порушення законодавства про бюджетну систему України, видання нормативно-правових або розпорядчих актів, які змінюють доходи і видатки бюджету всупереч встановленому законом порядку;
- створення злочинної організації, сприяння учасникам злочинних організацій та укриття їх злочинної діяльності, бандитизм;
- зловживання владою або службовим становищем, перевищення влади або службових повноважень, службове підроблення та службова недбалість;
- одержання, давання або провокація хабара.
Аттіла Ковчі,
заступник начальника управління податкової міліції –
начальник слідчого відділу ДПА в Тернопільській області