01.06.2007
Реформування податкової системи, відповідно до Концепції реформування податкової системи України затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.02.2007 року № 56-р, проводитиметься до 2015 року виходячи із стратегічних цілей - побудови соціально-орієнтованої конкурентоспроможної ринкової економіки та інтеграції у європейське співтовариство відповідно до положень Конституції України.
Відповідно до Концепції основними завданнями податкової реформи є: підвищення фіскальної ефективності податків за рахунок розширення податкової бази, покращення адміністрування, зменшення масштабів ухилення від сплати податків, формування доходів бюджетів усіх рівнів на основі проведення збалансованої бюджетної політики на середньострокову перспективу.
На масштаби ухилення від сплати податків впливає високий рівень податкових ставок, нерівномірний розподіл податкового навантаження, порушення принципу рівності платників перед законом, складність і недосконалість законодавства, яким регулюється підприємницька діяльність, зокрема податкового, неефективність державної бюджетної політики.
Вищезазначені проблеми врегульовуються проектом Податкового кодексу України.
Одним із основних завдань проекту Податкового кодексу України, зокрема є удосконалення норм щодо обліку платників податків, порядку здійснення податкового контролю, податкової інформації, упорядкування механізму стягнення податків та посилення відповідальності за ухилення від сплати податків та їх несвоєчасну сплату.
Розділом ІІ проекту Податкового кодексу „Загальні адміністративні положення” запроваджено заміну ідентифікаційного номеру особи, що викликало багато нарікань з боку платників податків, на реєстраційний номер облікової картки такого платника. При цьому, з метою усунення незручностей для платників податків, раніше надані платникам ідентифікаційні номери будуть прирівняні до номерів реєстраційних карток.
Встановлюються правові засади податкового контролю із чітким визначенням переліку способів такого контролю (облік платників податків, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів державної податкової служби, контрольно-перевірочна робота, деталізацією функцій, що виконується в межах податкового контролю і визначення вичерпного переліку прав контролюючих органів при реалізації цих функцій.
Запроваджуються єдині правила примусового виконання податкового обов’язку платників податків.
Розділом XVI „Місцеві податки і збори” проекту Податкового кодексу на заміну ринкового збору запроваджується податок за торгові місця на ринку. При цьому, платниками цього податку є юридичні та фізичні особи, які мають статус ринку і надають спеціально відведені місця у тимчасове користування іншим особам для здійснення ними торгівлі, надання послуг, пов’язаної із здійсненням торгівлі.
Ставки цього податку запропоновано встановлювати в залежності від місця розташування ринку, сезонності, виду товарів (робіт, послуг), продаж яких здійснюється на ринках.
Запропоновано механізм адміністрування цього податку, який буде більш прозорим і зменшуватиме можливість ухилення від його сплати.
В розділі XVII “Спеціальні податкові режими” проекту Податкового кодексу з метою запобігання використання платників єдиного податку у схемах ухилення від оподаткування, запроваджується оподаткування суми перевищення граничного обсягу доходу, що забезпечить контроль та ефективність фіскальної складової спрощеної системи оподаткування, зокрема, передбачається оподаткування такого перевищення за подвійною ставкою для юридичних осіб та за ставкою 15% - для фізичних осіб.
Крім того, з метою недопущення постановки на податковий облік суб’єктів підприємницької діяльності для здійснення протиправних дій та унеможливлення використання схем ухилення від оподаткування, незаконного формування від’ємного значення з податку на додану вартість Департаментом спільно із Головним управління податкової міліції опрацьовано та надано пропозиції, які знайшли своє відображення в Розділі ХVІІІ Прикінцеві та Перехідні положення проекту Податкового кодексу України та передбачають внесення змін до Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців”.
Зазначені зміни врегульовують питання унеможливлення діяльності суб’єктів господарювання „з ознаками фіктивності”, визначають підстави їх припинення, визнання правочинів недійсними, забезпечать запобігання ухиленню від оподаткування суб’єктів господарювання, спрямовані на виключення безпідставного відшкодування ПДВ.
Проектом Кодексу передбачено зниження загальної ставки податку на додану вартість з метою наближення до мінімальної ставки у країнах ЄС, що дасть змогу заощаджувати обігові кошти платників та направляти їх на оновлення виробничої бази, а саме установити, що за податковими зобов’язаннями з податку на додану вартість, що виникли: до 31 грудня 2008 року ставка податку становить 19 відсотків; з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року включно - 18 відсотків; з 1 січня 2010 року - 17 відсотків.
Запропоновані норми проекту Податкового кодексу сприятимуть зручному та зрозумілому застосуванню його норм, як платниками, так і контролюючими органами, оскільки об’єднує та кодифікує всі податкові закони, унеможливленню застосування суб’єктами господарювання схем ухилення від оподаткування та штучного формування від’ємного значення з податку на додану вартість.
Юридичний департамент
ДПА України